滬建設(shè)施〔2018〕126號

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會

關(guān)于印發(fā)《上海市燃氣行業(yè) 2018年度 安全工作計劃》的通知

　　市燃氣管理處、各區(qū)燃氣管理部門，各燃氣企業(yè)：

　　現(xiàn)將《上海市燃氣行業(yè) 2018年度安全工作計劃》印發(fā)給你們，請根據(jù)要求，認真部署，抓好落實。 特此通知。

　　附件：《上海市燃氣行業(yè) 2018年度安全工作計劃》

　　附件：

上海市燃氣行業(yè)2018年度安全工作計劃

　　根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《上海市燃氣管理條例》、《上海市處置燃氣事故應(yīng)急預(yù)案》、《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見》以及相關(guān)的法律、法規(guī)，特制定2018年度本市燃氣行業(yè)安全工作計劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　2018年，本市燃氣行業(yè)要深入學(xué)習(xí)十九大會議精神要求， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹總書記提出的“樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故”的重要講話精神，落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神、國務(wù)院安委會 2018年工作要點（安委〔2018〕1 號）以及安委辦明電〔2018〕4號的工作要 求。牢固樹立底線思維、紅線意識，提高本市燃氣安全水平和應(yīng)急處置能力，提升服務(wù)水平，加強供應(yīng)保障能力，促進用戶端本質(zhì)安全水平提升，努力實現(xiàn)本市燃氣的安全運行。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┐_保不發(fā)生有嚴重社會影響的重大事故；

　　（二）確保全市燃氣安全始終處于受控狀態(tài)；

　　（三）燃氣事故死亡人數(shù)控制在每十萬戶分之零點七五以下。

　　三、工作任務(wù)

（一）壓實企業(yè)安全主體責(zé)任，落實市區(qū)兩級監(jiān)管職責(zé)

　　燃氣企業(yè)要壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面建立法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任體系。重點落實安全生產(chǎn)“五落實、五到位”。

　　區(qū)燃氣管理部門要落實屬地管理職責(zé)，加強對所轄區(qū)域內(nèi)燃氣企業(yè)及其站點的日常安全監(jiān)管工作，年度覆蓋率達到100%。推進安全檢查工作日?；?，完善安全檢查記錄的歸檔、臺賬登記保存、檢查整改閉環(huán)。

　　市燃氣管理部門要開展執(zhí)法督查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促屬地管理部門落實監(jiān)管職責(zé)。

（二）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，重要活動反恐安保到位

　　各燃氣企業(yè)要及時完善更新燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，提升預(yù)案的針對性、實用性，確保燃氣應(yīng)急工作做到預(yù)案到位、人員到位、物質(zhì)到位、執(zhí)行到位；要開展燃氣事故應(yīng)急預(yù)案演練和知識培訓(xùn)，進一步增強突發(fā)事件的應(yīng)對處置應(yīng)對能力；要嚴格按照《上海市突發(fā)事件信息報告工作管理辦法》等規(guī)定要求，強化燃氣事故信息報告；要按照《城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準》等要求，做好重要燃氣設(shè)施、重點部位的安全保衛(wèi)和反恐防范工作，確保全國“兩會”和進出口博覽會等重要活動期間本市燃氣行業(yè)安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　各級燃氣管理部門要強化燃氣企業(yè)應(yīng)急處置、反恐安保工作的監(jiān)督檢查，組織開展聯(lián)合演練，確保各項工作措施落實到位。

（三）切實健全風(fēng)險管理體系，全面完成企業(yè)安全評價

　　各燃氣企業(yè)要根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的要求，建立健全燃氣安全評估和風(fēng)險管理體系，在 2018年底前按照《燃氣 系統(tǒng)運行安全評價標準》（GB/T50811），全面完成評價工作。 各級燃氣管理部門要加強指導(dǎo)，對燃氣企業(yè)執(zhí)行評價工作

　　的情況進行監(jiān)督檢查。

（四）有序推進老舊管網(wǎng)改造，穩(wěn)扎穩(wěn)打提高供氣安全度

　　各燃氣企業(yè)要全面梳理、排查老舊隱患燃氣管網(wǎng)，包括道路管網(wǎng)、小區(qū)街坊和居民樓內(nèi)高齡管道；充分應(yīng)用信息化手段，建立本市燃氣管網(wǎng)安全動態(tài)評估機制，評估管網(wǎng)危險程度、制訂監(jiān)護措施、編制改造方案、確定改造計劃、明確時間節(jié)點，統(tǒng)籌解決改造難題，并逐步建立老舊燃氣管網(wǎng)改造長效機制。

　　市燃氣管理部門做好統(tǒng)籌指導(dǎo)工作，區(qū)燃氣管理部門要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)單位為更新改造工作提供便利，確保工作推進進度。

（五）隱患排查常態(tài)化，確保排查、發(fā)現(xiàn)、治理閉環(huán)

　　各燃氣企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī) 定》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的要求，參照《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標準、規(guī)范，制定年度隱患排查計劃，開展周期性安全隱患排查治理。

　　各級燃氣管理部門要制定年度監(jiān)督檢查計劃，督促企業(yè)落實隱患排查治理工作，抓好燃氣企業(yè)自查上報和隱患整改情況考核工作。

（六）占壓整治制度化，建立完善聯(lián)合治理機制

　　各級燃氣管理部門和燃氣企業(yè)要全面落實《關(guān)于建立本市防范治理違法占壓燃氣管道長效機制的指導(dǎo)意見》的要求，明確各方職責(zé)，推進燃氣管道占壓整治工作常態(tài)化，重點推進、 完善街鎮(zhèn)參與占壓整治的發(fā)現(xiàn)、處理機制。

　　燃氣企業(yè)要落實管道保護的主體責(zé)任，做好違法占壓燃氣管道行為的發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告工作；要強化燃氣管道的標志標線，落實對管道沿線單位及群眾的宣傳教育工作。

　　區(qū)燃氣管理部門要利用和完善區(qū)拆違辦、城管執(zhí)法、安監(jiān)、街道（鎮(zhèn)）和燃氣企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，有效推動開展違法占壓的治理工作。

（七）嚴格執(zhí)行安檢工作規(guī)范，顯著提升安檢整改率

　　各燃氣企業(yè)要嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《上海市燃氣管理條例》和《燃氣用戶設(shè)施安全檢查技術(shù)要求》（DB31/T1011-2016）的規(guī)定和要求做好燃氣用戶安全檢查工作，全面提高本市入戶安檢率和隱患整改率。管道燃氣居民戶內(nèi)安檢入戶率提升到 83%以上，隱患整改率提升10%以上，對“漏氣”等嚴重隱患要絕不放過。

　　各級燃氣管理部門要加強對相關(guān)燃氣企業(yè)用戶安檢工作 的監(jiān)管、檢查力度，對液化氣配送用戶的安檢工作執(zhí)行情況要重點抽查。積極探索區(qū)企協(xié)作、社企協(xié)作等隱患整改工作模式，提高燃氣用戶安全意識，提升隱患整改率。

（八）構(gòu)建立體監(jiān)督執(zhí)法體系，開展打非治違精準執(zhí)法

　　各級燃氣管理部門要健全打非治違整治平臺；完善日常聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合查處和后續(xù)處置等長效工作機制；構(gòu)建包括市、區(qū)、街鎮(zhèn)在內(nèi)的“兩級政府、三級管理”的監(jiān)管體系。重點在本市周邊道口、近郊地區(qū)、中心城區(qū)開展對液化石油氣違法經(jīng)營行為的精準聯(lián)合執(zhí)法，對本市非管輸天然氣項目存在違法、違規(guī)行為的加大查處力度。

　?。ň牛┤骈_展安全宣傳、培訓(xùn)，積極促進社企結(jié)對共建各級燃氣管理部門和燃氣企業(yè)要加強燃氣安全宣傳與培 訓(xùn)的組織管理工作，開展“5·12”燃氣行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動、“11·7”燃氣用氣安全宣傳百日活動、“公共服務(wù)進社區(qū)”活動；聯(lián)合街鎮(zhèn)組織開展燃氣安全隱患的識別培訓(xùn)，積極促進形成區(qū)

　　域燃氣安全隱患的自我發(fā)現(xiàn)機制，重點加強非安全型燃氣器具的淘汰和更新工作，提高安全隱患的整改。

　　燃氣企業(yè)要強化職工的安全教育培訓(xùn)，建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，做好規(guī)范記錄工作。

（十）扎實開展安全課題研究，有效提升用戶端本質(zhì)安全

　　各燃氣企業(yè)應(yīng)積極開展相關(guān)安全問題研究，結(jié)合上海實 際，試點相應(yīng)的燃氣安全新技術(shù)，試用成熟后，逐步開展推廣，通過新技術(shù)的推廣使用，逐步提升燃氣用戶端的本質(zhì)安全。

　　各級燃氣管理部門要積極指導(dǎo)和鼓勵燃氣企業(yè)開展安全 技術(shù)攻關(guān)和革新，優(yōu)化新型安全技術(shù)應(yīng)用的政策環(huán)境，努力探索鼓勵應(yīng)用創(chuàng)新安全技術(shù)的管理模式。進一步提升本市燃氣行業(yè)總體安全水平