摘要

為認真落實能耗雙控制度，促進節(jié)能降耗，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，天津市發(fā)展委員會組織編制了《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》。

為認真落實能耗雙控制度，促進節(jié)能降耗，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和，天津市發(fā)展委員會組織編制了《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》。
《天津市節(jié)能“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、《規(guī)劃》出臺的背景

節(jié)能和提高能效是減少能源活動、降低二氧化碳排放的有效途徑，實行能耗雙控是黨中央、國務(wù)院加強生態(tài)文明建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度性安排，是推動實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要抓手。2020年底，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出完善能源消費雙控制度。2021年10月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出“把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放”。“十四五”時期，天津市將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實能耗雙控制度，促進節(jié)能降耗，推動高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

二、“十三五”取得的主要成效

“十三五”期間，天津市逐步完善節(jié)能工作機制，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進重點領(lǐng)域節(jié)能，不斷強化重點單位管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，取得顯著成效。2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降19.1%，能源消費總量比2015年減少215萬噸標準煤，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。

三、“十四五”面臨的主要形勢

“十四五”時期，是天津推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵時期。天津既面臨京津冀協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略支點等歷史性機遇，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源環(huán)境約束等方面的挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程加快、消費結(jié)構(gòu)升級和一批重大項目建成投產(chǎn)，全市能源需求將呈剛性增長，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束更加突出。另一方面，實現(xiàn)“一基地三區(qū)”城市定位和“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和能源基礎(chǔ)設(shè)施提升；在碳達峰碳中和目標指引下，各領(lǐng)域節(jié)能降碳動力明顯增強，為“十四五”推進節(jié)能工作創(chuàng)造了有利條件。

四、《規(guī)劃》主要目標

到2025年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降14.5%。“十四五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗累計降幅15%；城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比100%、公共建筑能效提升改造面積累計150萬平方米；中心城區(qū)綠色出行比例達到75%；公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗累計下降5%和6%；新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值小于1.3。

五、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》提出了大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能、推動建筑領(lǐng)域節(jié)能、促進交通運輸節(jié)能、實施公共機構(gòu)節(jié)能、推進商業(yè)農(nóng)業(yè)節(jié)能、強化用能單位節(jié)能等7個方面20條主要任務(wù)和園區(qū)綠色低碳發(fā)展、能效提升系統(tǒng)引領(lǐng)、余能高效綜合利用、通用設(shè)備節(jié)能改造、綠色制造體系建設(shè)、超低能耗建筑建設(shè)、綠色數(shù)據(jù)中心示范、燃煤減量清潔替代、節(jié)能管理智能升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育等10大重點工程，明確了落實目標責(zé)任、健全規(guī)章標準、強化執(zhí)法監(jiān)察、完善配套政策、加強宣傳引導(dǎo)等5項保障措施。

六、《規(guī)劃》主要特征

一是聚焦節(jié)能目標，圍繞能耗強度降低目標，設(shè)計謀劃主要任務(wù)、重點工程和保障措施，持續(xù)提升能源利用效率。二是狠抓重點領(lǐng)域節(jié)能，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點推進，壓實工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和高耗能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點主體節(jié)能責(zé)任，確保節(jié)能有措施、有支撐。三是突出政策標準引領(lǐng)，加強與綠色低碳循環(huán)發(fā)展、碳達峰碳中和等政策銜接，確保目標一致、行動一致。

七、下一步工作考慮

強化節(jié)能工作，對從根本上破解資源環(huán)境約束、推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標具有重要意義。下一步，天津市將以能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高為導(dǎo)向，以建立科學(xué)管理制度為手段，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，強化和完善能耗雙控制度，推進能源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，推動能源清潔低碳高效利用，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。