烏魯木齊5.22暴恐案發(fā)生后，習近平立即做出重要批示，要求迅速偵破案件，從嚴懲處暴恐分子，及時組織救助受傷群眾，安撫受害者家屬，全面加強社會面巡控。城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)作為城市重要基礎設施，其安全運行，對預防暴恐破壞事件，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會安定，具有重要的意義，是維穩(wěn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，責任重大，任重道遠。

一、燃氣行業(yè)防恐重點目標

城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)是城市的重要生命線工程，其主體是管道天然氣、液化氣儲灌站企業(yè)，還有CNG加氣站等其他形態(tài)的企業(yè)。城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)是具有較大風險的行業(yè)之一，主要體現(xiàn)在兩方面：一是經(jīng)營的主產(chǎn)品燃氣具有易燃易爆的特性。如天然氣是易燃易爆氣體，主要成分為甲烷（CH4，危規(guī)號壓縮的為21007、液化的為21008），還含有少量乙烷（C2H6），丙烷（C3H8）等其他氣體，發(fā)熱值約為37.5MJ/m3[標]，無色，無味（供用戶使用的氣體中摻有臭味劑四氫噻吩），比空氣輕，相對密度0.58—0.62，著火溫度約為540℃，火災危險性類別為甲級。

天然氣在空氣中爆炸濃度極限范圍約為5%—15%，與空氣混合（尤其在密閉或半密閉空間）能形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有燃燒爆炸的危險，形成噴射燃燒，對周圍造成熱輻射及沖擊波危害。

CNG即壓縮天然氣，加壓到10MPa以上壓力的天然氣，多了一個高壓的特性。

液化石油氣（英語：Liquefied Petroleum Gas；簡稱LPG）是烴類混合物氣體，主要是丙烷和丁烷的混合物，通常伴有少量的丙烯和丁烯。密度：液態(tài)液化石油氣約580kg/立方米，即它比水輕；液化石油氣液態(tài)時的體積膨脹能力約是水的10-16倍，充滿液態(tài)液化石油氣的容器，溫度每升高一度，容器內(nèi)的壓力會急劇上升；氣態(tài)密度約為：2.35kg每立方米，即比空氣重，泄漏后易在低洼處聚集，不易擴散。閃點（℃）：-74，引燃溫度（℃）：426～537，爆炸上限%(V/V）：9.5，爆炸下限%(V/V）：1.5。該品有麻醉作用。急性中毒：有頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等；重癥者可突然倒下，尿失禁，意識喪失，甚至呼吸停止。接觸液體可致皮膚凍傷。慢性影響：長期接觸低濃度者，可出現(xiàn)頭痛、頭暈、睡眠不佳、易疲勞、情緒不穩(wěn)以及植物神經(jīng)功能紊亂等。

再者是城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)開放性經(jīng)營特點帶來的風險。如管道天然氣設施遍布城市，管線埋于街道一側(cè)人行道下，點多線長，輸送的天然氣流量大、壓力高；場站分散，站區(qū)運轉(zhuǎn)設備、壓力容器密集，當班人員相對較少，還有像調(diào)壓站不少是無人值守；特別是眾多的民用和工、商業(yè)戶內(nèi)自管的用氣設施，由于銹蝕、用氣方式不當、私自改管等原因，用戶建筑發(fā)生火災等其他災害，均可能造成天然氣泄漏，由于室內(nèi)一般屬于封閉空間，更易引發(fā)火災或爆炸事故，嚴重危及室內(nèi)及相鄰人員的生命和財產(chǎn)安全。

CNG加氣站除工藝區(qū)具有場站同樣的風險外，加氣島是開放區(qū)域，CNG出租汽車等是流動用戶，自身維護水平差異大，在加氣站內(nèi)易發(fā)生車輛燃氣泄漏、自燃等引發(fā)火災及其他事故，是CNG、LNG加氣站的主要風險之一。

液化氣儲灌站企業(yè)主體是民營企業(yè)，規(guī)模小、人員少、素質(zhì)參差不齊，多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部或小城鎮(zhèn)，最低儲量也在50噸以上，屬重大危險源之一，個人車輛、人員進入灌裝區(qū)攜帶個人鋼瓶現(xiàn)場充氣現(xiàn)象屢見不鮮；鋼瓶供應站、供應點更為分散，有重瓶儲存，其不合規(guī)或無證經(jīng)營比例更高；有大量個人自有鋼瓶、超期瓶在周轉(zhuǎn)使用，企業(yè)對用戶用氣設施基本不監(jiān)管，事故防范難度更大。還有工商業(yè)用戶的氣化間，儲存液化氣量較大。

所以從防恐的角度說，管道天然氣企業(yè)的難度在于點多線長；小型液化氣企業(yè)的難度在于企業(yè)基礎薄弱；兩者共同的難度在于對用戶側(cè)的燃氣設施掌控能力有限，且民用瓶裝氣用戶監(jiān)控基本是空白。

燃氣設施運行中，因銹蝕、密封件老化、人員違規(guī)操作、遭受雷雨、地層塌陷等自然災害、人為外力破壞或恐怖襲擊等自然或人為原因，均會造成燃氣嚴重泄漏，與空氣混合形成爆炸性氣體，進而遇明火、靜電放電或雷擊火花等火源導致火災、爆炸等惡性次生災害，是行業(yè)面臨的最主要風險。發(fā)生此類事故災難輕則影響客戶用氣，污染大氣環(huán)境，重則有可能造成群死群傷的重大事故，嚴重威脅社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。對預防暴恐破壞事件來說，第一類重點目標是場站：天然氣門站、儲配站、高、中（高）壓調(diào)壓站、CNG加氣母站或加氣站、危運車停車場等；液化氣儲灌站、鋼瓶供應站、危運車停車場等。除此之外，對用戶（尤其是租房戶）用氣環(huán)節(jié)也應予足夠重視，防止戶內(nèi)或鋼瓶發(fā)生爆炸事故。

二、燃氣行業(yè)防恐主要措施

反恐防恐是一項長期的重要工作，不可能畢全功于一役，需要將應急防恐戒備狀態(tài)與常態(tài)防范措施結(jié)合起來，做好打持久戰(zhàn)的準備，全社會眾志成城，打贏保衛(wèi)社會安定團結(jié)、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展這一仗。

 “河南省城市燃氣行業(yè)反恐怖防范工作標準”，對城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應對各類恐怖襲擊的防范工作內(nèi)容已敘述的很詳盡了，這里主要從企業(yè)層面要做的工作做一些具體的說明。

1、打牢常態(tài)防范事故或暴恐破壞的基礎工作

首先各地方各企業(yè)要緊急行動起來做好思想動員，充分認識現(xiàn)階段反恐防恐的緊迫性和重要性，提高職工防范恐怖襲擊的基礎知識，增強全體工作人員的反恐意識，明確企業(yè)及重點目標反恐怖防范職能職責，確定分管負責人和聯(lián)絡員，大力完善反恐怖防范工作方案和事故應急處置預案，不斷更新附圖附件如應急聯(lián)絡通訊表、應急裝備（設備）分布圖、應急疏散通道（路線）圖等，全面落實各項安防措施。其中新建企業(yè)或液化氣罐站等小企業(yè)，更要建立健全適應本企業(yè)生產(chǎn)流程和機構(gòu)人員設置實際的現(xiàn)場處置方案，明確各自職責，做好應急的培訓和物資準備。

在政府有關(guān)部門主導下，建立健全重點目標反恐怖防范工作的督導、檢查及考核制度；與上級主管部門的聯(lián)絡制度；與安全、公安、消防、武警、社區(qū)、社會專業(yè)應急搶修、技術(shù)服務機構(gòu)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效提高應對突發(fā)事件的能力。

對場站重點目標應當積極開展隱患排查和專項整治行動，加強重要工藝設備設施、消防、燃氣泄漏報警、視頻、紅外等安保設施的日常巡檢、維護，規(guī)范操作，尤其要落實對于確定的重大危險源的日常監(jiān)視和檢測制度，屬于國家法規(guī)強制規(guī)定的檢測項目（如特種設備），應委托法定的外部機構(gòu)進行檢測，對隱患、故障做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，保證場站設備設施以及消防、安保設施的安全運行。

加強對管網(wǎng)、調(diào)壓及其他陰極保護等附屬設施的巡線、檢查、檢漏和維護、更新改造工作，密切與相關(guān)施工企業(yè)的信息溝通，防止交叉施工損壞埋地管線，保護燃氣管線設施安全供氣。

盡快轉(zhuǎn)換機制，落實管道氣用戶一年一次入戶安全檢查制度，強化對用戶及社會層面的安全用氣宣傳教育，規(guī)范使用液化氣及鋼瓶，動員市民舉報用氣隱患和異常情況，督促整改戶內(nèi)隱患，防范戶內(nèi)發(fā)生事故。

各企業(yè)要健全和強化應急機制，尤其是新建企業(yè)、小企業(yè)，要建立健全一支能用管用的搶險救援隊伍，配齊和儲備好足夠的檢測、堵漏、搶修、防護、消防、通訊、車輛等救援裝備和備品備件，做到專人保管、及時補充更新。加強應急人員和全體員工培訓，使之能夠正確執(zhí)行各類事故的應急處置方法，熟練掌握各類器材裝備的使用和操作，懂得避險、防護、急救、逃生常識，隨時能勝任各類突發(fā)事件的防范和處置。

加強對聘用的保安人員審查，保安人員需經(jīng)專業(yè)培訓并取得相應保安、消防人員上崗證書，熟悉安全保衛(wèi)及消防崗位的操作規(guī)程，有良好的突發(fā)事件防范和應急處理能力。

大力推動企業(yè)加大投入，升級改造老舊管線、管網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點、無人值守調(diào)壓站實現(xiàn)遠程監(jiān)控，不斷完善SCADA調(diào)度系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，不斷采用新技術(shù)提升城鎮(zhèn)燃氣設施的本質(zhì)安全水平。

各級燃氣行政主管部門要加大對下屬部門、燃氣企業(yè)特別是重點目標的重要部位的安全生產(chǎn)和隱患排查情況、值班情況、消防情況、保安人員配備及裝備情況、保安巡邏防范工作落實情況等進行督導檢查，查找隱患，督促整改落實。

2、落實應急防恐戒備措施，有效防范暴恐突發(fā)事件

根據(jù)政府反恐防范工作安排，各級燃氣主管部門和企業(yè)進入應急防恐戒備狀態(tài)，強化領(lǐng)導值班帶班、應急中心和搶險搶修隊伍24小時值守制度，增加應急和保安人員以及安全崗、門衛(wèi)等崗位數(shù)量，各級反恐、事故應急人員保持有線、無線24小時通訊暢通，加強與上級應急部門的信息溝通，提高快速反應能力，確保隨時出動處置突發(fā)事件。

緊急開展一次場站圍墻護欄、視頻、紅外等安保設施、消防、燃氣泄漏報警設施、安全放散、防雷防靜電設施等安全設施設備，保安人員的巡查防護裝備，應急搶險裝備物資是否完好齊備的大排查，拾遺補缺，消除故障，達到物防、技防的標準。

強化場站安保防范，生產(chǎn)工藝區(qū)與加氣等開放區(qū)之間應采用有效隔離措施，防范人員或車輛沖闖生產(chǎn)工藝區(qū)。嚴格執(zhí)行外來灌氣人員車輛不得進入液化氣灌裝區(qū)的規(guī)定；凡需進入重點目標區(qū)域的外來人員、車輛、物品，所在單位應當進行身份查驗和安全檢查，保證對人員、車輛、物品的識別，確保任何外來人員、車輛、物品未經(jīng)查驗不得人內(nèi)。重點目標實行安保人員定點值守與流動巡查相結(jié)合的方式，形成警戒網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)可疑人員、物品，及時處理。

對企業(yè)從業(yè)人員，尤其是擬錄用新員工和重要崗位的員工、保安人員進行排隊摸底審查，對不可靠或不適宜的人員要堅決調(diào)離重點目標和重要部位，或予以清退。

接到一級防范指令后，各級燃氣主管部門和企業(yè)根據(jù)工作安排，立即下達指令，啟動相應應急預案，各類安保力量、應急裝備、所有救援器材全部到位，重點目標的負責人應當24小時帶班組織防范，所有應急、安保人員必須堅守崗位，重點目標的所有區(qū)域都要做到24小時監(jiān)控、24小時人員嚴密值守和不間斷巡邏檢查，加強對重點目標和區(qū)域的守護工作。

三、分級負責，科學應對突發(fā)事件

有科學適用的應急預案、精干的隊伍、充分的準備是有效應急的前提。這其中要注意企業(yè)預案與各級政府應急預案的銜接，包括事故等級劃分、報告部門和聯(lián)絡表、應急響應級別、指揮權(quán)交接等環(huán)節(jié)的銜接。

對城鎮(zhèn)燃氣的最大風險——燃氣嚴重泄漏事故，應急處置的關(guān)鍵是盡快切斷氣源，控制火源，避免泄漏燃氣與空氣混合形成爆炸性氣體，引發(fā)火災、爆炸等惡性次生災害，保障現(xiàn)場人員生命和財產(chǎn)安全，這是處置燃氣突發(fā)事件的基本思路。

當險情發(fā)生時，報警、險情確認、啟動應急處置和報告是第一步的行動。企業(yè)當班員工發(fā)現(xiàn)或從任何渠道獲悉任何突發(fā)事件，需立即向當班領(lǐng)導或選擇安全的地點撥打相應熱線電話報警，接警人員根據(jù)接報情況要對警情做出詢問確認和初步判斷，立即指令事發(fā)責任區(qū)域搶險值班或當班運行人員即刻趕往事故現(xiàn)場，評估和控制險情；最初的應急人員到達事故現(xiàn)場后要迅速開展現(xiàn)場偵測觀察，確認事故類別、燃氣泄漏規(guī)模、擴散范圍等現(xiàn)場情況，將確認情況回報，同時采取先期措施控制險情、設置現(xiàn)場臨時警戒、疏散現(xiàn)場人員、禁止明火等，減緩或控制事故；當確認有人員傷亡或達到相應級別的緊急情況時，要按規(guī)定，相應負責人應當于1小時內(nèi)將現(xiàn)場人員傷亡（已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)，包括下落不明、涉險的人數(shù)）和事故情況報告至上級應急值班室。事故類別為特種設備、公共衛(wèi)生等類事件的，還應向政府相應主管部門報告。

針對不同突發(fā)事件尤其是發(fā)生設備運行嚴重失?；蛉細庑孤F(xiàn)場指揮應組織立即制定和執(zhí)行關(guān)閉局部生產(chǎn)設施或供氣系統(tǒng)、協(xié)調(diào)力量搶救傷員、維持秩序等，控制事態(tài)擴大，避免次生災害發(fā)生。

對燃氣泄漏等事故，迅速查明漏點位置和燃氣擴散范圍，依據(jù)現(xiàn)場狀況確定距漏點現(xiàn)場0～500m的事故中心區(qū)域及其以外的事故波及區(qū)域范圍，設立警戒，尤其燃氣泄漏處于繁華地段、重點單位（政府首腦機關(guān)、學校、幼兒園等）人員密集場所、住宅區(qū)或漏出燃氣爆炸引發(fā)火災時，現(xiàn)場指揮要立即向110、119和120請求支援進行火災撲救、人員救護和警戒，及時提出緊急疏散人員建議并實施。對燃氣火災一定要遵循先斷氣后滅火的原則，在氣源沒有關(guān)閉的情況下，不能茫然撲滅明火，以免燃氣繼續(xù)泄漏與空氣混合形成爆炸性氣體再被引爆，危險更大。

現(xiàn)場應急救援人員應根據(jù)需要攜帶相應的專業(yè)防護裝備，按規(guī)定穿戴個體防護裝備和采取安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急救援人員進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定；警戒監(jiān)控組人員在燃氣泄漏未控制住以前，隨時檢測、報告現(xiàn)場燃氣濃度和擴散范圍，要密切監(jiān)視事故發(fā)展趨勢和對事故波及區(qū)域的影響，保護好現(xiàn)場，監(jiān)督應急人員嚴格執(zhí)行相關(guān)安全管理規(guī)定與防護措施。

現(xiàn)場指揮應隨時識別判斷現(xiàn)場緊急情況和危害的控制進程，評估事故發(fā)展趨勢與安全狀態(tài)，采取措施保護救援人員安全。當現(xiàn)場狀態(tài)超出企業(yè)應對能力時，應馬上報告，申請擴大應急，提請上一級應急指揮部門啟動政府相應應急預案，請求其他專業(yè)應急隊伍救援，按上級指揮部的指揮全力配合進行應急處置。

突發(fā)事件現(xiàn)場緊急情況得以控制，經(jīng)檢查可導致次生、衍生事故或其他影響的危險物質(zhì)或狀態(tài)消除、檢測現(xiàn)場燃氣濃度低于1%，就可轉(zhuǎn)入修復重建階段，制定方案按相應技術(shù)規(guī)程組織實施修復損毀設施，盡快恢復生產(chǎn)。

恢復供氣或系統(tǒng)生產(chǎn)后，應進行復查，確定無泄漏、現(xiàn)場無燃氣殘留等危險因素、隱患消除，各項經(jīng)營工作秩序恢復正常，經(jīng)現(xiàn)場應急指揮部確認、由總指揮下達應急終止指令，應急處置結(jié)束，應急人員方可撤離，轉(zhuǎn)入事故調(diào)查、善后處置等后期處置。

四、切實做好應急人員培訓和預案演練工作

企業(yè)應急隊伍是城鎮(zhèn)燃氣突發(fā)事件處置的主體，平時一定要按照相應標準做好培訓，納入企業(yè)年度職業(yè)培訓計劃，確保落實。應急培訓內(nèi)容主要有各級突發(fā)事件應急預案、風險識別與控制、本崗位應急知識與技能、應急救護技能、救援設備操作等。應急演練形式有：

1、報警與分警、事態(tài)分析與緊急控制方案制定、緊急召援等室內(nèi)桌面仿真演練；

2、應急所用儀器、設備操作，分隔供氣及停氣、堵漏，系統(tǒng)緊急停車，緊急疏散，初期火災滅火，急救等專項功能或?qū)嵅傺菥殻?/span>

3、應急響應全程綜合演練。

培訓和演練要做好策劃，保證有效性，及時進行評估總結(jié)，對實際的應急過程也要做好記錄和評估，發(fā)現(xiàn)不足，及時修訂完善應急預案。

企業(yè)除了做好內(nèi)部應急培訓演練，還要積極和城鎮(zhèn)燃氣主管部門協(xié)同做好聯(lián)合演練，與公共應急救援力量、市民的配合應急演練十分必要，像人員密集場所、社區(qū)的人員應急疏散，只有平時做好演練，突發(fā)事件時才可不發(fā)生混亂。

所以企業(yè)應積極進行安全用氣宣傳教育，利用媒體、熱線、網(wǎng)絡、宣傳欄、進社區(qū)、進校園及入戶服務等各種時機、以多樣方式對市民公眾廣泛宣傳應急法律法規(guī)、應急常識和安全用氣知識，呼吁廣大市民提高警惕，安全用氣，積極參與政府或轄區(qū)社區(qū)組織的應急演練，不斷提高社區(qū)民眾應對燃氣突發(fā)險情的能力。